我是雇主,我要如何訂立工作規則?

雇主對於勞雇關係之規制權,除了透過契約,在面對眾多勞工情況,便是訂立工作規則,那工作規則如何訂才是合法?簡單來說,公司規章應符合勞基法始生效力,不得違反法令之強制或禁止規定或其他有關該事業適用之團體協約規定者(參見勞基法第71條規定)。且如勞工人數滿30人以上,法律強制雇主訂立工作規則,如有違反者,可依勞基法七十九條第三項及第四項規定處新臺幣二萬元以上三十萬元以下罰鍰,且主管機關得依事業規模、違反人數或違反情節,加重其罰鍰至法定罰鍰最高額二分之一,並依同法第八十條之一第一項規定,公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名,並限期令其改善;屆期未改善者,應按次處罰。

依勞基法第70條規定:

雇主僱用勞工人數在三十人以上者,應依其事業性質,就左列事項訂立工作規則,報請主管機關核備後並公開揭示之:

一、工作時間、休息、休假、國定紀念日、特別休假及繼續性工作之輪班方法。

二、工資之標準、計算方法及發放日期。

三、延長工作時間。

四、津貼及獎金。

五、應遵守之紀律。

六、考勤、請假、獎懲及升遷。

七、受僱、解僱、資遣、離職及退休。

八、災害傷病補償及撫卹。

九、福利措施。

十、勞雇雙方應遵守勞工安全衛生規定。

十一、勞雇雙方溝通意見加強合作之方法。

十二、其他。

因之,所謂「工作規則」,依勞基法第70條所規定可知,係雇主為了使事業順利運作,而就勞動條件、職場秩序等目的而片面訂定並拘束全體員工的規則,此一規則僅要係規範上開事項者,無論雇主使用之名目或名義為何,如人事規則、工作規則、獎勵規則或其他均可,上開規則涉及勞工權益,因此勞基法及相關學說實務見解就於雇主上開權限有加以限制之情形,即:

一、工作規則之程序要件

(一)主管機關核備?

依勞基法第70條:「雇主僱用勞工人數在三十人以上者,應依其事業性質,就左列事項訂立工作規則,報請主管機關核備後並公開揭示之……」換言之,雖然依該法條的規定,工作規則須經「主管機關核備」並在公司內「公開揭示」才發生效力,但多數的實務見解認為,主管機關核備只是法條規定的程序,縱然雇主漏未請主管機關核備,也只是行政處罰的問題,只要工作規則沒有違反公序良俗或其他強制禁止之規定,都不影響工作規則的效力。此如最高法院81年度台上字第2492號判決意旨表示「雇主違反勞基法第七十條,工作規則應報請主管機關核備後公開揭示之規定,僅係雇主應受同法第七十九條第一款規定處罰之問題。苟該工作規則未違反強制或禁止規定,仍屬有效。」就持相同見解。

(二)「公開揭示」

再者,所稱之「公開揭示」,實務上多不拘形式,只要是置於員工可得知悉之處,法院都肯認符合「公開揭示」之要件,只要在「公開揭示」後勞工並未離職,就等同於默示承認該工作規則的內容成為雇傭契約的一部分,無論勞工內心是否真正同意該工作規則,亦無論勞工是否事實上知悉該工作規則的存在,事後都不能否定該工作規則的效力,也不能以不知有工作規則存在作為不承認工作規則為雇傭契約一部分之理由。此可見諸臺灣高等法院94年度勞上易字第26號判決意旨表示「工作規則為雇主統一勞動條件及工作紀律,單方制定之定型化規則,雇主公開揭示時,係欲使其成為僱傭契約之附合契約,而得拘束勞雇雙方之意思表示,勞工嗣後如繼續為該雇主提供勞務,應認係默示承諾該工作規則內容,而使該規則發生附合契約之效力。……勞工與雇主間之勞動條件依工作規則之內容而定,有拘束勞工與雇主雙方之效力,而不論勞工是否知悉工作規則之存在及其內容,或是否予以同意,除該工作規則違反法律強制規定或團體協商外,當然成為僱傭契約內容之一部。」此為現今實務上的一貫見解,值得注意!因此,勞工如果認為公司所制訂的工作規則未報請主管機關核備,進而主張不能作為公司人力管理的依據,將於法不合。

二、 工作規則的效力-拘束全體勞工,但仍應受勞基法拘束

工作規則是否可以取代勞動契約?工作規則係雇主遵照法令規定的事項,據以擬訂管理全體員工的書面規範;而勞動契約乃約定勞工個人與雇主之間有關勞動條件的契約。兩者形式雖然不同,在此種情形下,工作規則有關勞動條件的規定,已經被視為雇主與勞工之間所簽訂的勞動契約,任何涉及契約內容的改變,皆須勞資雙方同意始具約束力。雇主將「公司規章」發放所有員工審閱、簽名,應已達公開揭示的效果,即使離職後勞工主張原定權益仍有拘束力,在實務上會被認定為「默示同意」該工作規則,因此工作規則已經在公司內部對所有員工發生效力;但公司規章內的規定,還是應該受到勞基法的限制。蓋工作規則雖然拘束勞工,但勞基法是勞工的最低保障,所以如果公開揭示的工作規則有低於勞基法對勞工的保障情形,仍然是無效的。此時應就勞工的情形具體判斷有無違反勞基法,不可以一概而論(參見勞基法第71條)。

四、工作規則參考手冊

工作規則係雇主依其事業性質所訂定之重要管理規定,影響勞工勞動條件權益甚鉅,為符合勞動基準法最低標準規定之工作規則,勞動部訂有相關參考範本(點此處),以供事業單位參用。

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